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  4. 信息索引號 002493523/2019-02503 文件編號 區住建〔2019〕46號
    責任部門 區住建局 公開形式 主動公開
    責任科室 區住建局 公開范圍 面向社會
    成文時間 2019-07-08 公開時限 長期公開
    有效性 有效 統一編號 ABJD16-2019-0002
    政策解讀
    詳細內容

    關于印發《杭州高新區(濱江)國有投資小型建設工程項目承發包指導意見(試行)》的通知

    各街道辦事處,區級機關各部門、各直屬單位:

    為了進一步深化我區建筑業“放管服”改革,規范國有投資小型工程建設項目承發包管理,實現“公開、公平、公正”的良好市場氛圍,全面推進建設領域懲防體系建設,提高國有投資建設項目的效率與效益,根據《中華人民共和國招標投標法》(國家主席令第21號)、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)等規定,結合我區實際,制定《杭州高新區(濱江)國有投資小型建設工程項目承發包指導意見(試行)》,經6月15日區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


    濱江區住房和城市建設局

    杭州市生態環境局濱江分局

    濱江區農業農村局

    2019年7月8日

    杭州高新區(濱江)國有投資小型

    建設工程項目承發包指導意見(試行)


    為進一步深化我區建筑業“放管服”改革,規范國有投資小型工程建設項目承發包管理,根據《中華人民共和國招標投標法》(國家主席令第21號)、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)等規定,結合我區實際,制定本意見:

    一、適用范圍

    本意見適用于我區國有投資小型工程建設項目承發包管理。本意見所稱的小型工程建設項目是指:單項合同估算價在400萬元(不含)人民幣以下的(不含征地、拆遷補償費用)使用財政性資金或國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施、園林綠化等工程建設項目;單項合同估算價在100萬元(不含)人民幣以下與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務事項。電梯等與工程建設有關的材料設備原則上納入總包招標。

    二、主要內容

    (一)建設單位要健全單位內控管理制度,領導班子嚴格按照“三重一大”集體決策。決策內容包括項目實施理由、建設內容、發包方式、優惠比率、建設期限、質量要求、承包單位資格條件等,決策結果以會議紀要形式明確。

    (二)符合以下限額標準條件的項目,建設單位可以按單位內控管理制度直接確定承包單位。

    1、單項合同估算價在50萬元(不含)人民幣以下的勘察、設計、監理等其他服務類項目;

    2、單項合同估算價在50萬元(不含)人民幣以下的施工項目。

    (三)符合以下限額標準條件的項目,建設單位可以采用搖號方式確定承包單位。

    1、單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上100萬元(不含)人民幣以下的勘察、監理等其他服務類項目;

    2、單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上400萬元(不含)人民幣以下的施工項目。

    (四)單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上100萬元(不含)人民幣以下的設計項目,也可采用方案比選方式確定承包單位。

    (五)使用財政性資金50萬元(含)以上的施工類項目,建設單位需在承發包前報區財政局進行預算價審核。

    (六)建設單位應結合工程類別、工程性質、工程規模、工程復雜程度等因素設置中標價優惠率。優惠幅度為:

    1、房屋建筑工程:10%-22%;

    2、市政基礎設施工程:15%-28%;

    3、園林綠化工程:15%-30%;

    4、勘察服務費:可參照《工程勘察設計收費標準》收費標準的50%及以上;

    5、設計服務費:可參照《工程勘察設計收費標準》收費標準的20%及以上;

    6、監理服務費:可參照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》收費標準的20%及以上;

    7、其它工程,根據工程的實際情況,確定工程中標價的優惠比率。

    三、承發包程序

    (一)單項合同估算價在50萬元(不含)人民幣以下項目的發包程序

    1、建設單位召開“三重一大”會議,對發包項目建設合理性、必要性進行決策,對項目是否符合條件進行審查,對優惠比率、施工單位資格要求、質量、工期以及單位內部承辦部門(科室)進行明確,對如何選擇施工單位方式進行明確(如通過比選、競爭性談判等方式)。

    2、承辦部門(科室)組織選擇施工單位、流程。并對擬承包施工單位的質量、工期、價格等進行書面核實和確認,并提出建議承包單位候選人。

    3、建設單位召開“三重一大”會議集體決策確定承包單位。                       

    (二)單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上項目的搖號程序

    建設單位應成立承發包小組,由三人及以上單數組成,具體負責項目搖號工作。

    1、建設單位通過統一的小型建設工程項目交易信息系統(以下簡稱小型交易系統)在濱江區門戶網(www.m5351.com)等公開網站發布招標公告,公告時間不少于2天。潛在投標人可通過小型交易系統在濱江區門戶等網站下載招標公告(附件1),并按照招標公告的規定獲取設計圖紙及工程量清單等有關資料。

    2、投標單位在開標截止時間前按照招標公告中載明的要求在小型交易系統網上提交投標函。

    3、開標在區公共資源交易中心進行。開標時建設單位通過小型交易系統對投標單位的投標函中的報價、工期、質量、優惠率等要求進行自行比對,符合要求的投標單位進入搖號環節。

    4、建設單位通過小型交易系統網上直接搖號,搖號確定一名中標候選人。

    5、建設單位現場通過杭州建設信用監管平臺對搖號產生的中標候選人進行符合性審查,經查企業無有效信息或存在限制行為信息的作廢標處理,由建設單位重新通過小型交易系統搖號產生新的中標候選人。

    6、開標、搖號等環節采用全過程網上實時直播,接受投標單位監督。

    7、建設單位通過小型交易系統在濱江區門戶網(www.m5351.com)等公開網站對中標候選人中標公示,公示時間不少于2天。

    8、中標人的確定:招標人在中標候選人公示期滿后,無異議的,確定中標人。若中標候選人出現規定的不能簽訂合同的情況或放棄時,招標人重新組織承發包。

    (三)設計方案比選

    1、建設單位自行邀請三家及以上設計單位進行方案比選。比選時,建設單位的承發包小組結合項目概況和自身實際需要,綜合考慮報價、企業信用、企業實力、方案優劣、擬派團隊能力與水平等因素后,通過票決等方式確定一名中標人。

    2、建設單位通過小型交易系統在濱江區門戶網(www.m5351.com)等公開網站對中標候選人中標公示,公示時間不少于2天。

    3、中標人的確定:招標人在中標候選人公示期滿后,無異議的,確定中標人。若中標候選人出現規定的不能簽訂合同的情況或放棄時,招標人重新組織比選。

    四、工作要求

    (一)嚴禁規避招標

    建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。通過下列行為,使工程合同估算價低于必須招標限額的,視為規避招標:

    1、肢解工程,將工程拆分為多個子工程;

    2、工程拆分成多個標段;

    3、人為調低預算,使工程合同估算價低于必須招標的限額。工程實施后通過變更,將工程造價調高到必須招標的限額;

    4、其他規避招標情形。

    同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合并估算價合計達到發改委16號令必須招標規定標準的,必須招標。建設單位不得將限額以上的工程項目肢解規避招標。構成規避招標的,按照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定予以處罰。  

    (二)實行項目公示制度

    建設單位與中標單位簽訂合同時應同時簽訂《項目實施單位廉潔承諾》(附件2),與《項目公告表》(附件3)在單位公開欄或項目工地公開欄張貼至項目結束。

    (三)嚴控小型建設工程變更

    1、建設單位要加強對勘察設計質量的管理。勘察設計合同中要明確勘察設計的違約責任,因勘察設計原因發生變更,造成工程投資失控或浪費的,應承擔相應的法律和經濟責任。

    2、規范小型建設工程變更管理。嚴控工程一般變更,一律不得重大變更。嚴禁中標工程量造價增加,嚴禁決算(結算)價超估算價。同一性質變更金額在30萬元以下的工程變更,由各建設單位變更審查小組進行集體審查批準,由單位主要行政負責人簽字審批后執行。變更程序按照《杭州高新開發區(濱江)政府投資項目工程變更管理實施意見》相關規定執行。禁止未經同意擅自變更。

    工程變更未經審查、審查手續不到位或先實施后報審等不符合相關規定的 ,按照《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》(杭財建[2013]1246號)第十三條、第十五條、第十六條等規定對相關單位予以相應處罰。

    (四)加強工程質量安全管控

    建設單位要依法履行質量管理首要責任,加強項目施工現場管理,督促施工、監理單位落實人員、做好安全防范、落實質量管控措施,確保工程安全、質量和進度符合合同要求,組織相關建設主體進行工程竣工質量驗收并及時完成財務決算。

    (五)建立合同履約評價制度

    各建設單位要在工程竣工后,對施工單位履行合同情況進行綜合評價,建立健全優勝劣汰的動態管理機制。對失信企業,建設單位可報區住建局暫停失信企業的投標資格。

    1、失信企業認定標準

    (1)存在重大安全、質量隱患,經督促不及時整改的;

    (2)無理由拖延工期的;

    (3)監理企業對施工進度、工程質量、安全生產監督不力的;

    (4)十二個月內因相同違法行為受到建設行政主管部門兩次以上(含兩次)行政處罰的;

    (5)其他違法違規或不良行為。

    2、失信企業認定程序

    (1)各建設單位的項目管理部門(科室)對合同履行過程中的失信行為進行調查,包括現場調查、對施工、服務企業的調查;

    (2)失信情形證據充分的,各建設單位的項目管理部門(科室),形成書面調查報告報單位分管領導及主要領導;

    (3)各建設單位分管(或主要領導)組織責任科室及單位法制部門進行集體研究認定施工、服務企業失信行為;

    (4)各建設單位報建設主管部門后,建設主管部門按照相關法律法規進行集體研究,對失信行為核實的暫停失信企業在我區國有投資建設工程項目的承發包資格。

    (六)加強建設檔案管理。各建設單位要落實專人負責整理保管建設檔案。項目前期決策、審批、施工圖、招標、變更、施工現場管理以及工程結算等方面資料及時整理歸檔,確保建設工程檔案完整。

    五、監督管理

    (一)小型建設工程項目發包實行發包人負責制。發包人的法定代表人是項目發包活動的第一責任人,發包人應建立限額以下項目發包決策的內部約束、監督和責任追究機制,組織實施承發包工作,處理承發包過程中出現的投訴舉報,對違法違規行為及時上報相關部門處理。實現限額以下工程項目發包過程的規范透明、結果的合法公正。

    (二)區住建牽頭,定期召開招投標例會、專題研討業務,組織開展多部門聯合檢查,檢查情況及時通報。條塊結合,上下聯動,齊抓共管;嚴查、嚴管、嚴禁招投標中出現串標、圍標行為,一經發現一律取消中標資格,并依法對投標單位在投標中的違法違規行為進行行政處罰處置和依法追究法律責任。

    (三)區財政加強對財政性資金使用情況的監管,按職責做好項目預算審核工作。

    (四)區審計按職責做好項目審計工作,對審計中發現的違規違法問題及時移交相關部門查處。

    (五)區監委按職責做好對參與招標公職人員的廉政監督工作,并對招標投標工作中涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查處置。

    (六)對發生質量、安全事故,依法追究建設單位和責任人主體責任。

    (七)施工企業對項目力量投入不足,管理不嚴,導致施工進度嚴重滯后于計劃進度,工程量未達到合同約定、工程質量未達到規范和設計要求,導致工程無法正常投入使用,情節嚴重的,由建設單位上報建設行政主管部門暫停其參與濱江區內政府投資項目的工程投標資格。

    六、街道辦事處投資的小型工程按照本意見執行。

    七、社區集體所有制資金投資或控股的小型工程,一般按照本意見執行。決定不采用搖號承發包方式的,需經依法召開的村民會議或村民代表會議應到會人員的過半數同意,并事前報屬地街道辦事處及區農業農村管理部門備案同意。

    八、交通、水利、環境等小型工程參照本意見執行,相關行業主管部門應結合行業要求做好監督指導工作。

    九、本指導意見自發文之日起施行。《杭州高新區(濱江)國有投資小型建設工程施工企業比選辦法(試行)》(區辦〔2012〕31號)、《杭州高新區(濱江)政府投資應急搶險工程發包管理辦法(試行)》(區辦〔2012〕32號)、《杭州高新區(濱江)國有投資小型建設工程管理規定》(區辦〔2011〕5號)、《區小型項目招標投標管理辦法》(區辦[2007]12號)、杭州高新區(濱江)國有投資建設工程監理項目招標投標實施辦法(試行)(區辦〔2011〕4號)、杭州高新區(濱江)國有投資建設工程監理項目招標投標補充意見(區辦〔2015〕1號)等相關文件同時廢止。

    附件1:工程承發包公告(代承發包文件).doc

    附件2:項目實施單位廉潔承諾.doc

    附件3:項目公告表.doc


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